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李昌平:请不要急于出台新的信访条例

李昌平:请不要急于出台新的信访条例
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再说说上访问题
李昌平
据国家信访局统计,2003年国家信访局受理群众信访量上升14%,省级只上升0.1%,地级上升0.3%,而县级反而下降了2.4%。另外,中央和国家机关受理群众信访量上升46%,省、地、县直属部门增幅较少,有的还是负增长。
余建嵘调查:在接受问卷调查的632位进京上访的农民中,有401位在上访之前就上访的问题到法院起诉过,其中法院不予立案的占到42.9%;认为法院不依法办事判决败诉的占54.9%。依靠“清官”为民作主的社会传统也成为促成信访的重要因素。问卷显示,有90.5%的是为了“让中央知道情况”;88.5%是为了“给地方政府施加压力”。 实际上通过上访解决的问题只有0.2%。
据报道,高层也认为信访制度已经到了非改不可的地步,将出台新的信访条例。
我没有看到新信访条例的文本,不敢对新信访条例做任何评价。我要说的是,造成集中到北京上访和因上访造成的不稳定,是不是发一个新的信访条例可以解决呢?我持不乐观的态度。我十分怀疑解决这类问题的思路,思路错了,接下来的努力多半是白搭,所谓“路线”是个纲,纲举目张。
一, 上访者越来越多的原因。
上访者越来越多的原因主要有三点:
1,官员和强势群体侵害老百姓权益的现象越来越普遍;2,基层干部觉得对老百姓负责、为老百姓服务没有“得不偿失”,不对老百姓负责、不为老百姓服务“得大于失”;3,不少的老百姓不相信“法、官”,而相信“包、公”。
上述三点原因的背后有制度设计方面的原因:
1,县乡干部“不得不”非法生存。现在,县以下人多、事多、钱少,上级要下级“飞跑”,又不给下级足够的“草”,没有办法,下级只有偷吃“野草”——基层干部不得不“靠亵渎法律保执法”;2,老百姓不得不非法生存。现在,法律多于羊毛,老百姓守法就得花钱,弱势群体要降低守法生存的成本,不得不违法。譬如,盖不起章就只有偷偷摸摸的干,打不起官司就只有“私了”,买不起法律就只有上访。
二, 上访者越来越向北京集中的原因
上访者向北京集中的原因主要有两点:
1, 不少基层干部一般行为:只对上级负责,不必对中央负责;只对领导负责,不必对领袖负责;只对个人负责,不必对组织负责。
2, 老百姓普遍认为:地方没好官,“三个代表”在中央。
三, 上访者越来越多的向北京集中的危害
主要有三点:
1, 北京不仅是政治、经济、文化中心,还将成为“伸冤”中心,会成为“火山口”;
2, 在依法治国的今天,北京的信访部门只是一个收集民意的渠道,根本不可能解决众多上访者的问题,随着到北京上访的问题越积越多,时间长了,老百姓会对党中央、国务院、全国人大等最高机关失望;如果彻底失望,非暴力上访就会向暴力对抗转化。
3, 上访者在北京越积越多,北京势必会加强管制,会出现不良的示范作用,导致城乡二元结构的更加固化。
四,无论出台什么样的新信访条例,都难以有好效果。
鉴于现在的状况,如果出台新的信访条例,可能会出现如下情况:
1, 如果授予信访部门太大的权力,信访部门解决的问题越多,依法行政的可能性就越小,引发的问题会更多;信访解决的问题越多,来上访的也更多;
2, 如果上访规范越严,老百姓上访的成本越高,下情更难以上达,底层的问题会更多;
3, 即使新条例规范的对象是官民双方,但实际往往只能规范老百姓,最后发展为依法迫害老百姓。现在依法将维权者逼成违法者、罪犯的事例太多了。
疏导洪水是治水之策,人人防火才是减少火灾的根本之策;不解决权力的滥用,不管出台怎样的新条例,其结果只能是南辕北辙。
所以,我建议当局出台新上访条例一定要考虑周全,多听听社会方方面面的意见,千万不可头痛医头,脚痛医脚,临时抱佛脚。更不能把权力集中于信访部门而出台违背改革大方向(建设法治国家)的新条例。
五,发扬我党的光荣传统——相信群众、依靠群众,才能惠及群众,才能将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态,才能减少上访。
造成上访者多的根本原因是:基层的官权过剩,民权太弱;基层的事权过剩,财权太弱;这样的状况是必须改变的:
1,政府不能成为部门的政府,政府只能是人民的政府;党不能成为维护集团利益的党,党只能是代表最广大人民群众根本利益的党;这是最根本的两条执政原则。现在部委的钱花不完,地方政府没钱花;部门的权力大、责任小,基层政府的责任大、权力小;利益集团利益多、义务少,基层组织义务多、利益少。出现这样的情况,说明党的群众观点、群众路线只落实在口头上,没有落实到体制和制度上。
2,人民群众是相信党中央的,所以才到北京上访,人民群众是党的执政基石,党应该相信群众,依靠群众,组织群众维护群众的权利。现在有一种论调要不得,说什么群众组织起来会不稳定——造反。这样的论调很反动,是过去国民党反动派的论调,像今天民进党陈水扁的言论。我们党的执政能力如何建设?首要的一条就是要依靠群众、把群众组织起来团结在党的周围。人民群众组织起来了,侵犯群众利益的事情就没有了,基层干部就为人民群众服务了,共产党的宗旨就实现了。共产党不组织群众,群众必然被反对党的势力组织起来,我们党要警惕,更应该自信、自信、再自信!
3,基层的民主是基层依法行政的基石,也是依法治乡、依法治县的基石。共产党要旗帜鲜明的推进乡镇政治体制改革,让人民当家作主。共产党在基层的根本政治任务,就是要组织和领导群众选举政府、监督政府、罢免不合格的政府官员。阿富汗人民都能够当家作主选总统了,我们共产党领导的人民还不能当家作主选乡镇长?我们共产党绝不能不做这样得民心的好事而留给反党势力以口实,我们党更应该自信、自信、再自信!
4,我们党和人民的利益是高度一致的,党只有相信群众,依靠群众,才能选拔出实践党的宗旨、全心全意为人民服务的基层干部,这样的基层干部党中央才会放心;党相信群众是相信基层干部的前提,不相信群众就不可能相信基层干部。党相信基层干部,基层干部就会对党的中央和党的领袖负责,对党负责和对人民负责才能高度统一起来。如果有千千万万忠于人民、忠于党的基层干部,哪里还会有千千万万的人民群众到北京上访呢?!到时一定是千千万万的老百姓到北京报喜来了!
2004年11月10日于贵阳花溪
地址:贵阳市花溪区25016信箱(550025)

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责任编辑:RC 更新时间:2013-05-02 关键字:李昌平请不要急于出台新的信访条例

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