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隔岸平衡:美国新的地缘大战略

希拉里和盖茨在亚洲的穿梭外交,透露出美国新的地缘战略,这就是充当“隔岸平衡手”。这是隐藏在军演背后的秘密。

作为美国外交政策的第一操盘手,希拉里国务卿最近很忙、很活跃——接连访问亚洲四国,在板门店与朝鲜士兵怒目相视;在越南则强调“接受过去、放下过去、共同发展”;在东盟地区外长会上,特别表示南沙群岛和西沙群岛争端的关注。而刚吃了中国闭门羹的美国国防部长盖茨也没有闲着,忙着在中国周边组织一系列的联合军演。这一文一武两阁员在太平洋沿岸的边缘地带的穿梭,让人误以为美中又进入了新的对抗阶段。而透过令人眼花缭乱的表象,我们可以看出一个重要的战略趋向,即奥巴马政府的地缘大战略正在走向清晰。

据美国战略家们的研究,可供美国选择的理想型大战略只有四种:即“主导性支配”的战略、选择干预型战略、隔岸平衡型战略和孤立主义型战略。在力量全面占优的时期,美国往往选择“主导性支配”战略,小布什总统看错了时机,在美国实力开始下降时选择了这一霸权战略,结果遭受了重挫。“选择性干预”战略不追求拥有压倒性的军事实力,只是选择关键点实施干预,克林顿时期所采取的就是这种战略。作为处在帝国曲线顶峰正在下滑的国家,美国要继续延续 “主导性支配”的霸权战略既不明智也难以成功。而“选择性干预”的战略,实质上反对多极格局,防止美国盟国安全政策的重新国家化,会继续保持美国的安全负担,甚至会导致美国为“信誉而战”。若要一步退到“孤立主义型”战略,在很大程度上放弃海外利益,这也是美国难以接受的选择。采取“隔岸平衡战略”,可包容新兴大国的崛起,既适应了美国实力正在下降的现状,也能够维护其全球首要国家的地位。“隔岸平衡战略”主张欧亚大陆上的安全主要由欧亚大陆主要大国自己负责,不要求美国使用军事力量来维持欧亚大陆的防务,避免美军为“信誉而战”。美国战略家概括,这个战略的基本策略就是“坐山观虎斗”,任由其他大国在彼此间的安全对抗中相互削弱,这样可以不费吹灰之力就能够最大限度地增强美国的相对实力。权衡利弊,这是较为适中的选择。从目前的动向看,奥巴马政府已经选择了“隔岸平衡战略”。

然而,船大难掉头。驻阿美军指挥官被解职说明,要从实行了8年的“主导性支配”战略转过来并不是一件容易的事,除了复杂的利益需要平衡,美军高级将领的思想也需要脱胎换骨——不然就只能换人。

英国是欧陆边缘的岛国,也是实行“隔岸平衡战略”的高手。其基本做法就是两条,一是保持争端,二是两头下注。靠着这两条,英国一直维持着欧洲大陆国家之间力量平衡。希拉里和盖茨的最近所为,其要义也是要在亚太地区保持争端,并在亚太地区主要国家和国家集团之间两头下注。

扩大对朝鲜的制裁、举行美韩联合军演是在维持东北亚地区的争端;举行14国联合军演、表示关注西沙、南沙“争端”,是在东南亚制造麻烦;阿富汗战争长期化、制裁伊朗、在吉尔吉斯保持军事基地是在中亚地区打入楔子,包括最近的“天安舰”事件,这些都属于“维持争端”。有争端,亚太国家就难抱团,也才需要岛国扮演最终的仲裁人。而“两头下注”,就是既要与中国同舟共济,也要当印度战略伙伴;既参加六方会谈,也要强化日韩盟国关系;既要与俄罗斯重启战略合作,又要在波兰设反导基地和支持格鲁吉亚的反俄势力。对美国来说,防止出现控制欧亚大陆的国家和国家集团,是其最重要的地缘战略目标。与英国的欧陆战略永远是充当“隔岸平衡手”一样,美国作为地处欧亚大陆边缘的岛国,其理想的局面就是欧亚大陆国家或国家联盟的普遍对抗和捉对厮杀:法国与德国,老欧洲与新欧洲,欧盟与俄罗斯,俄罗斯与中国,中国与印度……。而在太平洋一侧,则希望中、日、韩保持对峙,东盟与中国存在争端。只有争端难以消弭,才可坐收渔翁之利。这里除了赤裸裸的美国国家利益,并无道义可言。

在布热津斯基眼里,中国是欧亚大陆上的“棋手国家”,与布热津斯基有师承关系的奥巴马已经给中国摆下了“隔岸平衡”的新棋局,而希拉里和盖茨就是这盘棋局上最先过河的车与炮。对此棋局,我们不能选择下或不下,只能选择如何布局和落子。

杨外长关于南海问题的发言是对希拉里的回应,这是据理力争;中国军队在黄海的演习,是以力相拒。都值得肯定。也算是两手对两手,其实还应该再加上贸易与金融的博弈。然而,这还未脱离“刺激-反应”的传统模式,还不足以对付老辣的帝国谋略。对中国来说,更重要的是要看破“隔岸平衡战略”的要害,避免陷入与其他大陆国家和边缘国家“蚌鹬相争”的局面,让美国“渔翁”得利。

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责任编辑:RC 更新时间:2013-05-02 关键字:隔岸平衡美国中国南海

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